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關于印發《上海市財政局2020年財政監督工作要點》的通知

發文日期:2020-01-07  |  文號:滬財督〔2020〕1號  |  發文機關:上海市財政局  |  查看更多屬性
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內容描述:關于印發《上海市財政局2020年財政監督工作要點》的通知。
各區財政局:
  《上海市財政局2020年財政監督工作要點》已經市局局務會議審議通過,現予以印發,請結合工作實際貫徹落實。
上海市財政局
2020年1月7日

附件
上海市財政局2020年財政監督工作要點
  為深入貫徹黨的十九大精神和市委、市政府總體部署要求,不斷強化財政監督管理,進一步推進財政監督和績效評價深度融合,現制訂《上海市財政局2020年財政監督工作要點》。
  一、工作思路
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持以政領財原則,按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》及本市實施意見,進一步深化績效理念,突出問題導向、目標導向、結果導向,緊扣財政中心工作,聚焦重點領域改革,不斷完善各項管理制度、優化協調推進機制,統籌運用各方資源,提升監督效能,強化結果應用,推動財政監督和績效評價有效嵌入財政主體業務和財政運行全過程,為促進財政職能進一步發揮提供有力支撐。
  二、工作內容
  圍繞預算績效主線,以績效評價和預算監督為重要抓手,統籌安排全年各項工作。
  (一)績效評價
  充分發揮主力軍作用,建立以我為主、第三方中介機構為輔的工作方式,緊緊圍繞市委、市政府重點工作,選擇社會關注度高、資金規模大、體現部門職能特點的財政政策和財政資金項目開展績效評價。對部分市、區兩級均有資金安排的同類項目,積極開展上下聯動。
  1.財政政策績效評價。以提高財政政策資金配置效率和使用效益、推動政策完善為目標,選擇7項財政政策資金開展評價。系統梳理有關政策的制定過程、管理流程及實施情況,厘清政策目標、支持重點及推進措施,重點評價政策投資方向、分配機制、扶持方式、統籌能力等,為優化完善財政管理、適時調整支持重點以及研究制定新一輪政策等提供決策參考。
  2.財政重點支出項目績效評價。以強化預算支出責任、提高財政資金使用績效、優化項目預算管理為目標,選擇20個市級財政重點支出項目開展績效評價。圍繞項目預算安排合理性、資金使用合規性、執行及時性、產出有效性等多個角度客觀反映項目實施目標、階段成果和整體效果,及時發現、深入分析項目推進及資金使用各管理環節中的問題,提出完善預算管理的意見和建議,助力相關項目在財政資金安排使用上提質增效。
  (二)預算管理與財稅政策監督檢查
  1.預算績效管理監督。為進一步強化預算部門主體責任,結合績效評價工作,選擇交通委、生態環境局、衛健委、殘聯、市場監管局、藥監局、公安局、文化旅游局、金融監管局、申康10個市級部門開展預算績效管理監督,圍繞績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價開展、績效信息公開等預算績效管理核心環節,全面反映預算部門績效管理工作現狀。
  2.監督評價整改落實情況監督。結合部門預算績效管理監督工作同步開展“整改回頭看”,重點關注預算部門近2年對財政監督與績效評價結果的整改落實情況,引導預算部門不斷增強績效主體責任意識,全面落實中央和本市有關全面實施預算績效管理的各項要求,真正實現預算績效閉環管理。
  3.財政內控監督。按照內控工作分工,結合各項監督評價工作開展內控制度執行情況的監督檢查,根據檢查情況提出管理建議,形成內控風險提示。
  4.其它監督工作。根據財政部、市財政局統一要求,完成財政政策落實情況監督和預決算信息公開檢查等其它專項檢查工作。
  (三)社會經濟中介機構執業質量檢查和會計信息質量檢查
  依法嚴格履行《會計法》《注冊會計師法》《資產評估法》等法律法規賦予的監督職能,根據財政部相關工作部署,開展會計師事務所和資產評估機構執業質量檢查以及會計信息質量檢查,以事中事后監管為抓手,維護良好的市場經濟秩序,推進現代化經濟體系建設和全面開放新格局。
  1.會計師事務所執業質量檢查。加大對執業質量和風險意識薄弱、掛名執業、出具不實審計報告、信訪舉報反映強烈等行為的檢查力度,選取10家會計師事務所開展檢查。進一步完善業務主管部門、監督部門和行業協會多部門協同機制,形成監管閉環。
  2.資產評估機構執業質量檢查。選取5家資產評估機構對其執業質量、內部管理、質量控制、財務會計核算等情況開展全面檢查,對違規出具虛假及重大遺漏資產評估報告的情況依法予以行政處罰。進一步完善專業技術論證機制,促進資產評估行業規范、有序發展。
  3.會計信息質量檢查。以市區聯動方式組織各區開展會計信息質量和代理記賬機構檢查。圍繞重點行業和領域,關注取得財政扶持資金企業的相關財政政策落實情況和企業會計準則執行情況;圍繞政府會計準則制度施行,關注行政事業單位制度落實、執行和財政資金使用情況。規范代理記賬機構執業行為,提升本市會計服務水平,推動民營經濟和小微企業健康發展。
  三、保障措施
  (一)健全機制流程,強化制度保障
  及時歸納總結相關工作機制運行經驗,不斷改進制度辦法。一是改進內部績效評價工作機制,重新梳理工作流程和重點環節,明確內外各方職責定位,細化內部部門工作職能,合理分工,加強過程管理;二是完善評價工作質量控制機制,結合實行情況重新梳理涉及工作質量控制點,切實把控工作質量,保障工作成果有效產出;三是優化第三方機構遴選機制,細化評分原則、調整遴選方式、明確質量要求、設置退出機制,加強對第三方機構的全過程管理。
  (二)注重結果導向,突出整改落實
  充分發揮財政監督部門主導作用,突出投入與效果兩個關鍵要素。將評價與監督工作的重點從看管理向比效果轉變,緊緊圍繞政策和項目效果查找問題、提出建議;充分運用評價獲取的信息和數據,除按照工作流程形成和遞交監督、評價報告外,進一步圍繞各項預算管理要素,注重提煉某一領域或某一類項目的共性問題,提出針對性的管理建議;通過開展整改情況“回頭看”,將問題整改作為落實財政管理要求的重要抓手,強化財政監督評價閉環管理。
  (三)落實聯動機制,推進市區協作
  樹立全市財政監督工作一盤棋思想,積極推動市、區財政監督力量協同融合。定期召開全市監督工作例會,統一思想、更新理念、加強協同、共享資源;深入推進市區聯動,互通工作信息,創新監督模式,擴大評價和監督成果的影響面;組織開展業務培訓交流,通過重點解讀、業務培訓、主題座談、案例研討等形式,不定期交流特色工作方法和成熟經驗,互相促進、共同提升。
  (四)加強隊伍建設,培養專業人才
  進一步加大干部隊伍建設力度,加強實踐鍛煉和崗位歷練,緊扣工作實際,植根業務實戰,構建多層次成長平臺,以財政、會計、資產評估為重點,多形式引導干部提升崗位技能和職業職稱水平,不斷強化綜合素養和業務技能。加大年輕干部培養力度,充分發揮業務骨干帶頭作用,創新培養模式,拓展培養渠道,努力構建一支講政治、作風實、業務強的監督、評價專業力量。
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